目前，西安地鐵3號線電纜質(zhì)量事件的相關(guān)調(diào)查仍在進行當(dāng)中，但從目前披露的信息來看，仍然有諸多疑團等待解開，尤其是一些有關(guān)質(zhì)量方面的問題，為何西安地鐵沒對劣質(zhì)電纜產(chǎn)品“關(guān)門”？

追問一：中標(biāo)產(chǎn)品為何變成劣質(zhì)產(chǎn)品

　　2016年11月開通運行的西安地鐵3號線全長39公里，于2012年年中全面開工。根據(jù)西安市地鐵辦主任、西安市地鐵公司總經(jīng)理宋揚的說法，按照《西安地鐵建設(shè)工程材料管理辦法》，地鐵建設(shè)工程材料供應(yīng)分兩大類，一類是甲供材料，一類由乙方自購，也就是乙供材料。乙供關(guān)鍵材料由中標(biāo)施工單位根據(jù)辦法和設(shè)計要求擇優(yōu)推薦材料供應(yīng)商，經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位召開審查會，審查通過后，由中標(biāo)施工單位在審查通過的合格供應(yīng)商名錄中自行確定。

        2013年3月，西安地鐵公司通過公開招標(biāo)確定陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司為地鐵3號線一期工程安裝裝修項目招標(biāo)代理公司。2014年8月，地鐵公司委托陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司，對西安地鐵3號線一期工程車站設(shè)備安裝及裝修工程施工項目進行招標(biāo)。

　　2015年4月13日，西安地鐵3號線工程監(jiān)理組織業(yè)主代表及9個標(biāo)段的施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人召開了乙供關(guān)鍵材料審查會議，審查通過江蘇凱達(dá)電纜公司、中國西電集團、遠(yuǎn)東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司以及奧凱電纜等7家單位為乙供關(guān)鍵材料供應(yīng)商。最終由施工單位確定奧凱電纜為乙供關(guān)鍵材料供應(yīng)商之一。

　　相較于其他企業(yè)，奧凱電纜屬于業(yè)內(nèi)“名不見經(jīng)傳”的小企業(yè)。然而，也正是這家電纜“小作坊”淘汰了中國西電集團、遠(yuǎn)東電纜這樣的行業(yè)巨頭，最終成為了西安地鐵3號線乙供電纜材料商。公開資料顯示，奧凱電纜成立于2012年，正式投產(chǎn)時間為2014年8月12日，而在此前的2013年，該公司就已經(jīng)拿到了價款超過1360萬元的供貨合同。無論是成立的時間點還是后續(xù)的“大單”，奧凱電纜像是一個為西安地鐵項目而生的企業(yè)。

         “我公司在地鐵3號線招標(biāo)過程中，采用低價競標(biāo)的方式獲得訂單，在生產(chǎn)的過程中，為了獲得一定的利潤，降低了成本，造成了產(chǎn)品不合格，我這批電纜型號大約有20多種、規(guī)格有40多種，總造價4000多萬（元），不合格的產(chǎn)品大約有3000萬（元），發(fā)生這件事之后，我深深感覺到，我對社會犯下了不可饒恕的罪過，我愿意接受法律的制裁，對這種行為我深深地認(rèn)罪和悔過，在此我對西安市人民表示深深的道歉?！?月21日，陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱電纜）法定代表人王志偉對以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為供認(rèn)不諱。

        從王志偉的供述來看，之所以向西安地鐵3號線工程提供劣質(zhì)電纜產(chǎn)品，是因為低價中標(biāo)之后為了獲取利潤，從而偷工減料、以次充好，那么既然明知價格太低為何還要中標(biāo)呢？“嚴(yán)格說，奧凱電纜只是個被揪出的‘倒霉蛋’而已，低價中標(biāo)，以次充好，降質(zhì)增效，‘被合格’，這樣的故事在電線電纜行業(yè)每天都在上演。粥少僧多，都是低價，不接等死，接了可能還有機會，要生存，飲鴆止渴也是沒有辦法的事?！敝欣|在線創(chuàng)始人、中國價格協(xié)會線纜價格分會秘書長柏廣森表示，“根據(jù)我們中纜在線監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，地鐵和鐵路項目的線纜采購，如果是業(yè)主招標(biāo)，大多數(shù)的項目都是‘價不抵本’的，因此供貨很容易產(chǎn)生偷工減料、以次充好的問題，只有這樣，中標(biāo)方才能獲取利潤?！?/p>

        作為機械行業(yè)中僅次于汽車工業(yè)的一個萬億量級行業(yè)，產(chǎn)能過剩、中小企業(yè)眾多、行業(yè)集中度極低、中低端產(chǎn)品競爭激烈、科技研發(fā)投入少等特點。電線電纜的一些業(yè)內(nèi)人士表示，電線電纜行業(yè)并非一個高門檻、高技術(shù)的行業(yè)，業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的主要原因是成本壓力和利潤壓力，尤其是在低價中標(biāo)的情況下。

         “我國目前規(guī)范招投標(biāo)活動的法律規(guī)定主要是2000年開始實施《招標(biāo)投標(biāo)法》、2012年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、2005年發(fā)布并于2013年修正的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及2001年發(fā)布并于2013年修正的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等，其中對招標(biāo)產(chǎn)品的價格、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都有明確要求。盡管這些法律法規(guī)中規(guī)定了能滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，則以價格最低確定中標(biāo)人的原則，但也明確要求，如果投標(biāo)價格低于成本價，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)，即要求體現(xiàn)注重經(jīng)濟效益和保障質(zhì)量的雙重的?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授接受中國質(zhì)量報記者采訪時表示，但在實踐操作中，由于投標(biāo)價低于成本價不易界定，評標(biāo)委員會容易受招標(biāo)人影響，而招標(biāo)人基于成本壓力往往更多注重低價招標(biāo)，導(dǎo)致價格和質(zhì)量難以統(tǒng)一，低價中標(biāo)往往成為核心原則，質(zhì)量要素被忽視，這樣就容易出現(xiàn)惡性低價競爭，為質(zhì)量安全風(fēng)險埋下隱患。

追問二：地鐵項目質(zhì)量管理為何形同虛設(shè)

       3月24日，針對西安地鐵3號線奧凱電纜更換整改問題，西安地鐵公司（辦）領(lǐng)導(dǎo)班子集體約談了涉事7家施工單位及兩家監(jiān)理單位上級單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。7家施工單位分別為：中鐵一局集團電務(wù)工程有限公司、建筑安裝工程有限公司，中鐵上海工程局集團有限公司、中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司、中鐵建工集團有限公司、中鐵四局集團建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術(shù)股份有限公司、深圳市奇信建設(shè)集團股份有限公司。兩家監(jiān)理單位分別為：西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司、陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司。

        如此龐大的施工和監(jiān)理隊伍，為何劣質(zhì)電纜產(chǎn)品進入地鐵3號線工程卻能暢通無阻呢？難道西安地鐵3號線的工程質(zhì)量管理形同虛設(shè)嗎？“招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范書一般都對標(biāo)的物的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求作出了詳細(xì)描述，西安事件暴露出來的是質(zhì)量管控出現(xiàn)了問題。質(zhì)量監(jiān)控形同虛設(shè)，這是當(dāng)前工程領(lǐng)域通病，這也是奧凱問題電纜能夠在中鐵系如此攻城略地的根本原因?！卑貜V森認(rèn)為，權(quán)威部門檢驗“合格”報告，是項目產(chǎn)品驗收合格的“背書”。鑒于奧凱電纜產(chǎn)品抽檢不合格的前科，沒有更權(quán)威檢驗報告背書，西安地鐵3號線項目就不可能給予驗收通過。

　　李俊指出，我國的相關(guān)法律法規(guī)對中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量是有明確要求的，比如規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)有產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法的要求，估計西安地鐵事件的招標(biāo)文件也必然明確了電纜產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量要求。當(dāng)然，實際的執(zhí)行情況會受到許多因素影響，比如施工方的進貨驗收、檢驗機構(gòu)的公正檢測、監(jiān)理方的規(guī)范監(jiān)理等。奧凱公司能以次充好，供應(yīng)不合格電纜，數(shù)量巨大，可見地鐵建設(shè)方的質(zhì)量管理存在明顯問題，這中間不排除腐敗因素，但進貨驗收部門、檢測機構(gòu)、監(jiān)理方也有相應(yīng)責(zé)任。

　　一位多年從事工程監(jiān)理的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前我國的監(jiān)理單位更多的是義務(wù)卻沒有相應(yīng)的權(quán)利和地位，業(yè)主出錢無法真正做到公平獨立，這是體制的問題，另一個深層次的原因是監(jiān)理公司門檻低，低價中標(biāo)制導(dǎo)致惡性競爭，最后中標(biāo)單位只能減員增效、用人低能。很多工程在定價時就已經(jīng)注定難逃出事故的宿命，在投標(biāo)時施工方就定好的決策，豈是幾個監(jiān)理能完全堵得住的。

　　不僅地鐵項目自身的質(zhì)量管理無法對劣質(zhì)電纜產(chǎn)品“把關(guān)”，即使出現(xiàn)了奧凱電纜產(chǎn)品質(zhì)量不合格的信息，似乎也對地鐵3號線的建設(shè)與電纜產(chǎn)品的質(zhì)量“把關(guān)”毫無用處。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公示報告顯示，2015年11月至2016年2月間，西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對奧凱公司生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜作出行政處罰，其中包括一次“銷售偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明的電力電纜”。

　　無獨有偶，在2015年陜西省質(zhì)監(jiān)局公布的6批次電力電纜被檢出不合格名單中，奧凱公司也位列其中，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)日期為2015年4月18日，原因為護套失重。

         西安市質(zhì)監(jiān)局近日發(fā)布通報稱，2015年10月12日至11月17日期間，執(zhí)法人員根據(jù)群眾匿名舉報，先后4次赴地鐵3號線工地執(zhí)法檢查，共抽檢奧凱公司生產(chǎn)的電纜6個批次，其中3次檢查結(jié)果為產(chǎn)品質(zhì)量不合格，一次為偽造檢驗報告，執(zhí)法人員依法對其違法行為進行了行政處罰。

　　可是西安地鐵3號線項目建設(shè)相關(guān)方面對于權(quán)威部門公布的質(zhì)量信息似乎是完全“免疫”的，不僅如此，其他采用了奧凱電纜的地鐵和鐵路工程項目同樣對此信息“無動于衷”。“既然奧凱電纜已受到監(jiān)管部門的行政處罰，表明其產(chǎn)品質(zhì)量存在重大問題。西安地鐵招標(biāo)方、建設(shè)方對此未予重視并加強進貨質(zhì)量管理，奧凱電纜‘五勝’商標(biāo)2015年12月還被陜西省工商局認(rèn)定為‘陜西省著名商標(biāo)’，其中除了可能存在腐敗因素外，企業(yè)違法信息不能為執(zhí)法部門、社會公眾及時共享，也是重要原因。我國的質(zhì)量誠信體系建設(shè)已經(jīng)多年，不同監(jiān)管部門間質(zhì)量執(zhí)法信息共享不及時、不全面的情況依然存在，社會公眾更無從得知，因此也就無法有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用?！崩羁≌f。

追問三：到底有多少工程還在使用劣質(zhì)產(chǎn)品

        隨著西安地鐵電纜質(zhì)量事件的持續(xù)發(fā)酵，奧凱電纜的“用戶群”也逐漸被曝光，不僅是西安地鐵，成都、合肥等地也發(fā)現(xiàn)地鐵項目使用了奧凱公司的電纜產(chǎn)品。

         繼西安地鐵3號線抽檢所用奧凱電纜不合格后，3月22日，合肥、成都、青島、重慶等地軌道交通部門均表示，對陜西奧凱公司生產(chǎn)的問題電纜進行了排查。其中，成都地鐵宣布全面停用奧凱電纜，中國中鐵、中國電建兩家央企承諾，更換所有已安裝的奧凱電纜，中國鐵建也承諾，不再與奧凱電纜簽訂合同。重慶和青島方面宣布未使用奧凱電纜。合肥軌道交通稱將繼續(xù)對奧凱電纜檢測，將于3月28日公布檢測結(jié)果。

        據(jù)了解，包括北京、上海地鐵在內(nèi)越來越多的工程項目成為了奧凱電纜的“客戶”，連更為重要的鐵路項目也在其中。其中尤以中鐵系公司為主。鐵路項目包括寶蘭客專、渝黔鐵路、寧西二線、虎豐鐵路等鐵路項目部供貨方。

         3月24日，中國鐵路總公司宣稱，對鐵路在建工程項目中施工單位采用奧凱電纜的情況進行全面排查。目前，有關(guān)鐵路企業(yè)已對寶蘭、西成、渝黔、蘭渝等鐵路項目所有奧凱公司提供的電纜全部實施更換。北京、上海方面則表示未使用奧凱電纜的產(chǎn)品。

        只是不知道在這樣的曝光、澄清和排查中，到底還有多少工程在使用劣質(zhì)的電纜產(chǎn)品？還有沒有像奧凱電纜這樣披著質(zhì)量合格的外衣卻并不合格的其他電纜在使用？

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